有媒体报道，今年年底，流动人口占很大比重的深圳将把以前的暂住证改为“居住证”，以此举来淡化户籍概念。从深圳之举可以看到，人们关注已久的户籍制度改革已开始启动。但这一改革是否会步子迈得很快呢？不久前，中央财经领导小组办公室副主任刘鹤曾表示，中国不会马上取消全部的户籍制度。他的话表明，户籍制度改革将是一个渐进的过程。

    户籍制度在全国实行一蹴而就的同步改革的确是不现实的。户籍改革不是简单的户口本改革，它涉及就业、医疗、教育、福利等方面的利益调整和再分配，如果在相关配套设施没有落实之前匆匆改革，“户改”就极有可能成为一纸有名无实的空文。但另一方面，户籍改革是实现城乡人才自由流动，体现公平原则，推动新农村建设和经济发展的必然要求，是大势所趋。

户籍改革改什么？其实改的就是城乡二元体制下的不平等状况，使城乡劳动者实现平等就业和公平地享受社会经济发展成果，让每个人在同一制度平台上，凭能力参与市场经济的公平竞争。

    由于我国现行户籍制度是计划经济体制的产物，目前实施的户口登记条例出台于１９５８年，有很多内容已经不适应社会经济发展的需要，所以必须改革。

    但在户籍改革中，应考虑到当地资源的承受能力，及早进行相关政策和公共设施的建设，避免出现“休克式改革”的局面，即“户改”不慎有可能引发的城市管理混乱和相关服务设施瘫痪，最终导致户籍改革失败。因为之前在郑州、济南、江苏等地，由于缺乏配套改革，都曾有过“户改”受阻的报道。

    户籍改革还应尽快剥离依附于户口的各种利益和功能，使劳动就业、子女升学、住房分配、社会福利等与户口完全脱钩，还原户籍的本来面目，让它纯粹成为国家管理、统计人口和进行决策的依据。户口管理办法也应由“事前准入制”向“事后登记制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等达到一段时间，就可自愿申请加入当地户口，实行自谋职业、自理口粮的制度，使人才在全国范围内自由流动。

    在户籍改革中，需要不断完善相关配套设施建设，建立健全覆盖城乡的社会基本生活保障体系，更需要打破地方行政保护主义。如此多的事情要做，因此，户籍改革只能采取循序渐进的办法，急不得也慢不得。（作者：李智勇）

摘自  《人民日报海外版》 (2006-04-12 第06版)